La saisine de la Cour remet en question la validité juridique de la scission de l'accord. Cependant, l'accord commercial provisoire couvrant les droits de douane, les marchés publics et les douanes peut toujours être appliqué à titre provisoire en vertu de la compétence exclusive de l'UE. Voici ce que cela signifie pour votre calendrier d'entrée sur le marché.
Deux voies juridiques régissent l'accord UE-Mercosur. La plupart des dirigeants européens n'en connaissent qu'une seule.
Le 21 janvier 2026, le Parlement européen a voté à 334 voix contre 324 pour renvoyer l'accord devant la Cour de justice de l'Union européenne. Les gros titres qui ont suivi ont clairement fait passer le message aux conseils d'administration à travers l'Europe : attendez.
Si vous êtes parvenu à cette conclusion, c'est parce que les informations rapportées vous ont facilité la tâche. Mais cette conclusion était erronée. Le vote a créé une pause juridique sur un volet, et non sur l'exécution des transactions. Et la différence entre ces deux volets modifie vos tarifs, votre accès aux marchés publics et vos revenus liés aux services en 2026, et non dans plusieurs années.
Deux instruments, deux voies juridiques
Lorsque l'UE et le Mercosur ont signé l'accord le 17 janvier 2026, ils n'ont pas signé un seul document. Ils en ont signé deux.
Ce que le Parlement a réellement fait
Le vote, qui s'est soldé par 334 voix contre 324, a soumis deux questions juridiques précises à la Cour de justice. Premièrement : est-il juridiquement valable de scinder l'accord en deux instruments distincts ? Deuxièmement : le « mécanisme de rééquilibrage » restreint-il la compétence de l'UE pour adopter de futures législations environnementales ?
Il s'agit là de questions de procédure, et non de questions politiques. L'écart était de 10 voix. De nombreux députés européens qui ont voté en faveur du renvoi ont déclaré publiquement qu'ils soutenaient l'accord et qu'ils comptaient voter pour lors de la ratification.
Deux instruments, expliqués
L'accord de partenariat UE-Mercosur (EMPA) est l'instrument le plus large. Il couvre le dialogue politique, la coopération au développement et le commerce. Comme il touche à des domaines de compétence partagée entre l'UE et ses États membres, il doit être ratifié par les 27 parlements nationaux (et dans certains cas régionaux). La saisine de la Cour remet en cause la légalité de la scission de l'accord en deux instruments, ce qui affecte le processus de ratification de l'EMPA. Son calendrier se mesure en années.
L'accord commercial intérimaire (iTA) est un instrument exclusivement commercial. Il couvre la suppression des droits de douane, les procédures douanières, l'accès aux marchés publics, la prestation de services et la protection des investissements. Comme il traite exclusivement de domaines relevant de la compétence exclusive de l'UE, ce qui signifie que les institutions européennes peuvent agir sans l'accord des parlements nationaux, il suit une voie juridique complètement différente. Il ne nécessite que l'autorisation du Conseil et l'accord du Parlement européen.
Que signifie « application provisoire » ?
C'est là que cela compte pour 2026. Les dispositions commerciales de l'iTA peuvent commencer à s'appliquer à titre provisoire avant que la ratification complète ne soit achevée, à condition que le Conseil accepte l'application provisoire et qu'au moins un pays du Mercosur ait achevé sa propre ratification. L'Argentine, le Brésil et le Paraguay avancent tous dans leurs procédures parlementaires. L'Uruguay a toujours été le plus rapide à ratifier les accords régionaux.
L'application provisoire n'est pas inhabituelle dans la politique commerciale de l'UE. L'Accord économique et commercial global entre l'UE et le Canada est appliqué à titre provisoire depuis septembre 2017. Près d'une décennie plus tard, sa ratification complète par tous les États membres n'est toujours pas achevée. Les dispositions commerciales sont toutefois en vigueur depuis le début.
MYTHE VS. RÉALITÉ
| MYTHE | RÉALITÉ |
| « L'accord UE-Mercosur est gelé jusqu'à ce que la Cour se prononce. » | La saisine de la Cour remet en question la validité juridique de la scission de l'accord en deux instruments. Mais le Conseil a déjà autorisé l'iTA et approuvé son application provisoire. L'iTA relève de la compétence exclusive de l'UE et peut être mis en œuvre pendant que la Cour délibère. |
| « 334 contre 324 signifie que le Parlement a rejeté l'accord. » | Le Parlement a posé deux questions précises à la CJUE : la division de l'accord est-elle juridiquement valable et le mécanisme de rééquilibrage restreint-il la compétence environnementale de l'UE ? Il s'agit d'une précaution juridique et non d'un rejet politique. La marge était de 10 voix. |
| « Rien ne peut se passer tant que tous les parlements des États membres n'ont pas ratifié le traité. » | Cela s'applique à l'EMPA. L'iTA ne nécessite que l'accord du Parlement européen et l'autorisation du Conseil. L'application provisoire des dispositions commerciales peut commencer avant la ratification complète, si le Conseil donne son accord et qu'au moins un État du Mercosur ratifie l'accord. |
Le schéma que nous avons déjà observé
Après avoir soutenu des entrées sur les marchés internationaux en Amérique latine, en Asie et au Moyen-Orient, Altios International a observé cette dynamique se reproduire avec chaque accord commercial majeur conclu par l'UE. UE-Corée du Sud, UE-Japon, UE-Canada : dans chaque cas, les entreprises qui ont attendu d'avoir une certitude juridique totale avant de commencer leurs préparatifs sont entrées sur des marchés où leurs concurrents avaient déjà trouvé des distributeurs, établi des relations avec les clients et appris les réalités opérationnelles qu'aucune étude théorique ne peut enseigner.
Les entreprises qui ont profité de la période de transition pour se préparer (sans s'engager, mais simplement pour se préparer) ont conquis des parts de marché que les nouveaux entrants n'ont jamais pu récupérer.
Ce que cela signifie pour le devis que vous vous apprêtez à envoyer
L'iTA couvre les dispositions qui ont une incidence directe sur vos prix, votre accès au marché et votre position concurrentielle. Voici ce qui change et pourquoi cela est important pour les décisions commerciales que vous prenez actuellement.
Vos prix à l'exportation viennent de changer : suppression des droits de douane
Si vous fabriquez des machines, vos clients brésiliens paient actuellement des droits d'importation de 14 à 20 % sur vos produits. Ces droits sont ramenés à zéro dans le cadre de l'iTA. Pour les composants automobiles, ils passent de 35 %. Pour les produits chimiques, de 18 %. Pour les produits pharmaceutiques, de 14 %.
Concrètement, lorsqu'un fabricant allemand de machines établit un devis pour un acheteur brésilien, les droits d'importation de 14 à 20 % constituent un coût qui est soit répercuté sur l'acheteur, soit absorbé dans les marges. Dans le cadre de l'iTA, ce coût disparaît. Le fabricant peut soit baisser le prix à l'arrivée afin d'accroître sa compétitivité par rapport aux fournisseurs non européens, soit protéger ses marges tout en offrant une proposition de valeur plus forte que ses concurrents qui ne bénéficient pas de l'accord.
Dans tous les secteurs, la Commission européenne estime à 4 milliards d'euros les économies tarifaires annuelles pour les entreprises de l'UE. Il ne s'agit pas d'une projection de croissance future, mais d'une réduction directe du coût des transactions commerciales avec un marché de 260 millions de consommateurs.
Un marché qui était fermé est désormais ouvert : les marchés publics
Il s'agit sans doute de la disposition la plus importante sur le plan commercial de l'ensemble de l'accord, et elle ne retient pratiquement pas l'attention des médias.
Le marché public fédéral brésilien représente plus de 8 milliards d'euros par an. Jusqu'à présent, il était pratiquement fermé aux soumissionnaires étrangers. Les fournisseurs nationaux bénéficiaient d'un traitement préférentiel, les exigences en matière de contenu local limitaient la participation et la transparence était inégale. L'accord iTA change la donne. Les entreprises de l'UE seront en concurrence à armes égales avec les entreprises nationales, devenant ainsi les premières entreprises non membres du Mercosur à bénéficier de cet accès.
Pour une entreprise européenne spécialisée dans les infrastructures ou un fournisseur de technologies, il ne s'agit pas d'un avantage commercial abstrait. Il s'agit d'une nouvelle source de revenus. Si votre entreprise fournit des services à des clients gouvernementaux en Europe, vous disposez désormais d'un moyen de leur fournir des services dans la plus grande économie d'Amérique latine. Le chapitre sur les marchés publics comprend des dispositions relatives aux appels d'offres électroniques, à la transparence des critères d'évaluation et aux mesures de protection contre la discrimination qui reflètent les normes de l'UE en matière de marchés publics.
Moins de friction à la frontière : douanes et soutien aux PME
L'accord introduit des procédures douanières simplifiées, la reconnaissance mutuelle des normes techniques et un chapitre dédié aux PME, une première dans les accords commerciaux du Mercosur. L'autocertification des règles d'origine signifie qu'un exportateur européen de taille moyenne peut prouver que ses marchandises sont éligibles à des tarifs préférentiels sans avoir à faire appel à un courtier en douane pour naviguer dans les exigences documentaires complexes.
Considérez l'impact pratique. Aujourd'hui, une entreprise française de cosmétiques qui exporte vers le Brésil doit faire face à des délais de dédouanement pouvant s'étendre sur plusieurs semaines, avec des exigences en matière de documentation qui nécessitent souvent une assistance juridique locale. Dans le cadre de l'iTA, des procédures simplifiées et des plateformes douanières numériques réduisent ces frictions. Le chapitre consacré aux PME crée une structure de soutien (comprenant des outils de conformité en ligne et des coordinateurs désignés pour les petites entreprises) spécialement conçue pour les entreprises qui ne disposent pas d'un service important chargé de la conformité commerciale.
Vendre des services, pas seulement des produits : accès à la présence commerciale
Il s'agit d'une disposition que la plupart des entreprises européennes de services n'ont pas encore remarquée. L'iTA s'attaque aux obstacles de longue date auxquels sont confrontés les prestataires de services étrangers dans le Mercosur : restrictions à l'établissement d'entreprises, exigences en matière de licences qui excluent de fait les entreprises non nationales et limitations à la circulation du personnel clé.
La situation économique change considérablement pour les entreprises qui vendent à la fois des produits et des services. Une entreprise européenne d'automatisation industrielle qui vend une chaîne de production à un fabricant brésilien génère généralement des revenus substantiels liés aux services associés tout au long du cycle de vie du contrat : assistance à l'installation, formation des opérateurs, maintenance préventive, mises à jour logicielles. Selon les règles actuelles, la fourniture de ces services nécessite de contourner les restrictions en matière de permis de travail, les obstacles liés aux licences professionnelles et les limitations d'entrée temporaire, ce qui rend souvent cette activité peu rentable. Le chapitre sur les services de l'iTA crée un cadre juridique pour l'établissement d'une présence commerciale et le déploiement de personnel technique, transformant ainsi un obstacle logistique en un multiplicateur de revenus.
Combiné à des réductions tarifaires sur les équipements eux-mêmes, cela signifie que les fabricants européens peuvent proposer des offres intégrées « produit + service » que leurs concurrents locaux et les importateurs hors UE ne peuvent égaler, ni en termes de prix ni en termes de capacités.
| EN CHIFFRES : L'UE ET LE MERCOSUR EN BREF 91 % des importations de l'UE en provenance du Mercosur seront exemptées de droits de douane 92 % des exportations du Mercosur vers l'UE bénéficieront de réductions tarifaires 260 millions de consommateurs dans le Mercosur | 700 millions de consommateurs sur le marché combiné Plus de 4 milliards d'euros d'économies tarifaires annuelles pour les entreprises de l'UE Plus de 8 milliards d'euros pour le marché des marchés publics fédéraux brésiliens, désormais accessible aux entreprises de l'UE Brésil = 70 % du PIB du Mercosur | UE = premier investisseur étranger dans le Mercosur (stock de 390 milliards d'euros) Sources : • Fiche d'information de la Commission européenne : policy.trade.ec.europa.eu/eu-mercosur-agreement/factsheet-eu-mercosur-partnership-agreement • Communiqué de presse du Conseil de l'UE, 9 janvier 2026 : consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/01/09/eu-mercosur-council-greenlights-signature • Faits et chiffres sur le commerce entre l'UE et le Mercosur : consilium.europa.eu/en/infographics/eu-mercosur-trade • Page de la Commission européenne consacrée au commerce : commission.europa.eu/topics/trade/eu-mercosur-trade-agreement |
Pourquoi est-ce important maintenant, et pas plus tard ?
La réponse la plus courante que nous entendons de la part des dirigeants informés de la structure à deux volets est : « C'est intéressant. Nous attendrons d'en savoir plus. »
Nous comprenons cet instinct. développement international sont importants, l'environnement politique est véritablement complexe, et aucun dirigeant ne souhaite expliquer à son conseil d'administration pourquoi il s'est engagé prématurément dans une transaction qui a échoué. La prudence semble être le choix responsable.
Mais le temps que prend la CJUE pour rendre son avis (généralement plus d'un an, voire jusqu'à deux ans) n'est pas du temps perdu. C'est une période de préparation. Et cette période constitue un avantage concurrentiel.
Les entreprises qui ont identifié des partenaires de distribution locaux, validé leurs hypothèses de commercialisation auprès d'acheteurs réels et compris l'environnement réglementaire avant l'entrée en vigueur complète de l'accord UE-Corée ont conquis des parts de marché que les nouveaux entrants ont mis des années à tenter de récupérer. Les entreprises qui ont intégré tôt le marché UE-Japon ont noué des relations avec des distributeurs japonais alors que leurs concurrents hésitaient encore à participer à un salon professionnel. Dans les deux cas, le schéma était identique : les précurseurs ont profité de la période de transition pour apprendre, tester et se positionner. Lorsque le cadre juridique est devenu pleinement opérationnel, ils généraient déjà des revenus.
La dynamique politique derrière l'accord UE-Mercosur est importante. Vingt-et-un des 27 États membres ont voté en faveur de l'accord. Le chancelier allemand Merz a qualifié le renvoi du Parlement de « regrettable » et a insisté pour que « l'accord soit désormais appliqué à titre provisoire ». L'Espagne, l'Italie et le Portugal y sont fortement favorables. Plus de 30 000 entreprises de l'UE exportent déjà vers le Mercosur. La logique économique est claire. Seul le moment choisi est incertain, et le moment choisi récompense la préparation, pas l'hésitation.
À quoi ressemble réellement la préparation ?
Il ne s'agit pas là d'un conseil abstrait. La préparation à l'entrée sur le marché suit une séquence structurée, et chaque étape produit un résultat concret qui éclaire la décision suivante.
| LA SÉQUENCE DE PRÉPARATION Semaines 1 à 4 : Validation du marché et décision de poursuivre ou non. Identifiez le marché du Mercosur qui correspond à votre produit, à votre secteur et à vos objectifs de croissance. Cela implique de mener des entretiens sur le terrain avec des acheteurs potentiels, des distributeurs et des acteurs du secteur, et non de se contenter d'une recherche documentaire. Le résultat est une analyse de rentabilité validée avec une recommandation claire de poursuivre ou non, incluant une estimation de la taille du marché, le paysage concurrentiel et des références de prix obtenues sur le terrain. Semaines 5 à 8 : Activation de l'écosystème et présélection des partenaires. Cartographiez le paysage des partenaires locaux : distributeurs, agents commerciaux, candidats à des coentreprises et conseillers spécialisés. Organisez des réunions d'évaluation structurées. Évaluez la capacité commerciale, la stabilité financière et l'adéquation culturelle. Le résultat est une liste restreinte de trois à cinq partenaires qualifiés, accompagnée d'une analyse d'adéquation et d'une approche d'engagement recommandée. Semaines 9 à 12 : Tests commerciaux et planification de l'entité. Premier voyage d'affaires. Rencontrer les partenaires présélectionnés en personne. Tester votre proposition de valeur auprès d'acheteurs réels. Commencer l'analyse de la structuration de l'entité si le modèle de commercialisation nécessite une présence locale. Le résultat est un plan commercial : modèle GTM, sélection des partenaires, stratégie de prix et feuille de route opérationnelle sur 12 mois. Semaines 13 à 16 : Travail préparatoire en matière de réglementation et de conformité. Cartographier les licences d'importation, la certification des produits, les exigences en matière d'étiquetage et l'enregistrement fiscal. Pour le Brésil, commencer à explorer le nouveau système de double TVA et ses implications pour la structuration de l'entité et les prix de transfert. Le résultat est une liste de contrôle de conformité avec des délais et des estimations de coûts. Ce n'est pas théorique. Cela reflète la méthodologie qu'ALTIOS utilise avec ses clients qui pénètrent de nouveaux marchés. Chaque phase coûte moins cher qu'une seule expédition mal acheminée ou qu'une relation de distribution ratée. Et chaque phase produit des informations exploitables qui réduisent le risque de la suivante. |
Attendre est une stratégie. Elle est rarement la bonne. Les entreprises qui auront achevé cette préparation en 2026 seront prêtes à agir lorsque les droits de douane baisseront. Celles qui attendront commenceront alors le processus et passeront l'année 2027 à faire ce que leurs concurrents auront fait en 2026.
Là où les vraies décisions sont prises : pays par pays
Toutes les sociétés de conseil en Europe peuvent expliquer le contenu de l'accord UE-Mercosur. Le texte juridique est public. Les barèmes tarifaires sont publiés. Les fiches d'information de la Commission européenne sont librement accessibles.
Ce qu'aucune étude documentaire ne peut vous dire, c'est quel marché du Mercosur convient à votre produit spécifique, à la taille spécifique de votre entreprise et à vos objectifs de croissance spécifiques. Pour cela, il faut des personnes sur le terrain, qui discutent avec les acheteurs, les distributeurs et les régulateurs qui détermineront si votre entrée sur le marché sera couronnée de succès ou non.
Brésil : l'événement principal
Le Brésil représente 70 % du PIB du Mercosur et constitue la priorité stratégique de la plupart des entreprises européennes qui s'implantent dans ce bloc. C'est également le marché le plus complexe d'Amérique latine.
Depuis le 1er janvier 2026, le Brésil est engagé dans une réforme fiscale sans précédent dans son histoire. Le pays remplace cinq taxes indirectes en cascade par un système de TVA double, la CBS au niveau fédéral et l'IBS au niveau des États et des municipalités, au cours d'une transition de sept ans. Le taux combiné de la CBS et de l'IBS est estimé à environ 26,5 %, mais le système de crédit d'entrée pourrait réduire la charge fiscale effective par rapport à l'ancien modèle en cascade, en fonction de votre position dans la chaîne de valeur.
Cela est important en termes de timing, car les décisions prises en 2026 concernant la structuration des entités détermineront leur situation fiscale pendant toute la durée de la transition de sept ans. Une entreprise européenne qui crée actuellement une filiale, un bureau de représentation ou une coentreprise au Brésil doit comprendre non seulement le régime fiscal actuel, mais aussi les règles transitoires et leur incidence sur les prix de transfert, les droits d'importation et le rapatriement des bénéfices. Une erreur dans ce domaine peut coûter cher. Pour bien faire les choses, il faut faire appel à quelqu'un qui comprend l'interprétation des règles par les autorités fiscales locales, règles qui, dans certains cas, sont encore en cours d'élaboration.
Au-delà de la fiscalité, les réalités commerciales du Brésil sont particulières. Les réseaux de distribution sont régionaux, et non nationaux. Les attentes en matière de prix varient considérablement entre le sud et le nord-est. Les relations avec la clientèle se construisent par le biais de contacts personnels, ce qu'une stratégie de vente à distance ne peut reproduire. Les équipes locales d'ALTIOS en Amérique latine travaillent chaque semaine avec des entreprises européennes qui naviguent précisément dans cette dynamique.
Le reste du Mercosur : trois marchés, trois rôles stratégiques
Sous l'administration Milei, l'Argentine est devenue l'économie la plus réformiste d'Amérique du Sud. Pour les secteurs minier, énergétique, agricole et agro-technologique, elle peut offrir un accès plus rapide que le Brésil, avec des coûts d'installation moins élevés et un environnement réglementaire plus favorable. En contrepartie, elle présente une plus grande instabilité politique et un environnement monétaire qui nécessite une structuration financière prudente.
L'Uruguay est la plus petite économie du Mercosur, mais dispose de l'environnement réglementaire le plus favorable aux entreprises du bloc. De nombreuses entreprises européennes l'utilisent comme plaque tournante régionale ou marché pilote avant de s'implanter au Brésil. Pour les services financiers, la technologie ou le conseil, il offre un environnement à moindre risque pour apprendre à connaître la dynamique régionale avant de se développer.
Le Paraguay offre les coûts de main-d'œuvre les plus bas du Mercosur et une base manufacturière en pleine croissance. Pour les entreprises dont les exigences en matière de production ou d'assemblage sont sensibles aux coûts, le Paraguay peut servir de base manufacturière au sein de l'union douanière du Mercosur, desservant le marché brésilien grâce à un commerce intra-bloc exempt de droits de douane.
CE QUE LA SITUATION PAYS PAR PAYS EXIGE
La question à laquelle les dirigeants européens doivent répondre n'est pas « Que dit l'accord UE-Mercosur ? », mais « Dans quel pays du Mercosur devons-nous commencer, avec quel modèle d'entrée, et quel sera le coût de chaque choix au cours des 18 prochains mois ? ».
Pour répondre à cette question, il faut pouvoir compter sur des personnes sur le terrain qui connaissent les chaînes d'approvisionnement locales, comprennent les réformes réglementaires en cours et peuvent organiser des réunions avec les bons partenaires dès le mois prochain.
ALTIOS a mis en place un écosystème local à travers toute l'Amérique latine : des équipes sur le terrain, des réseaux de partenaires bien établis et une infrastructure opérationnelle pour accompagner les entreprises européennes depuis la validation du marché jusqu'à la mise en place d'opérations commerciales à part entière. Il ne s'agit pas d'un argument marketing, mais d'une capacité structurelle dont ne disposent pas les cabinets de conseil, quelle que soit leur renommée internationale.
Deux voies. Une fenêtre.
L'accord UE-Mercosur comporte deux volets juridiques. L'un est suspendu pendant que la Cour délibère. L'autre peut avancer.
Les entreprises qui comprennent cette différence mettront à profit l'année 2026 pour se préparer : valider leur marché cible, cartographier les partenaires locaux, comprendre les exigences réglementaires et établir les relations commerciales qui détermineront le succès ou l'échec de leur entrée sur le marché.
Les entreprises qui ne le feront pas prendront connaissance des réductions tarifaires prévues en 2027 et se demanderont pourquoi leurs concurrents ont déjà des partenaires locaux, leurs premières commandes et une longueur d'avance de douze mois qu'elles ne peuvent rattraper.
| COMMENT ALTIOS VOUS AIDE À PRENDRE LES DEVANTS ALTIOS a mis en place un écosystème local à travers toute l'Amérique latine : des équipes sur le terrain, des réseaux de partenaires bien établis et une infrastructure opérationnelle solide, fruit de nombreuses années passées à aider des entreprises européennes à pénétrer les marchés du Mercosur. Nous ne publions pas de rapports de recherche à distance. Nous effectuons la validation du marché, identifions les partenaires, structurons l'entité et gérons la conformité afin que vous puissiez vous concentrer sur la vente. Ce que nous offrons : • Validationdu marché grâce à des conversations réelles avec des acheteurs et des distributeurs, et non à des recherches documentaires • Listes de partenairesqualifiés avec analyse d'adéquation, évaluations des capacités commerciales et présentations • Structurationde l'entité et optimisation fiscale alignées sur la transition CBS/IBS au Brésil • Navigationréglementaire : licences d'importation, certification des produits, conformité douanière • Assistance opérationnellecontinue une fois que vous êtes sur le terrain : RH, comptabilité, juridique, infrastructure de bureau La période de préparation est ouverte. ALTIOS est là pour vous aider. Réservez une réunion d'information de 30 minutes sur le Mercosur avec notre équipe Amérique latine , une conversation stratégique sur votre secteur, votre marché cible et la pertinence du calendrier iTA pour vos objectifs de croissance. |
